湖南农垦“十五”期间经济运行情况

“十五”期间，湖南农垦以体制改革为突破口，认真贯彻科学发展观的要求，坚持体制创新、机制创新和产业创新，坚持经济建设与社会事业发展齐抓并举，各方面都取得了较好成绩。2005年，农垦经济发展速度创下新高，经济运行质量明显好于九十年代以来各个年份，多项主要指标大大超过 “十五”预期目标，为我省农垦“十一五”时期的进一步发展打下了坚实基础。回顾过去的五年，全省农垦主要在以下几个方面发生了积极而明显的变化：

一是发展速度不断加快。2005年全省农垦实现国民生产总值48.99亿元，增幅14.22%，比“九五”末期增加了35.07亿元，增长251%。“十五”平均增速达到13.5%，比“九五”平均增速的6.7%提高了7个百分点，比全省平均增速高出了近4个百分点。

二是经济增长质量明显提高。“十五”的第二年即2002年，全省农垦结束了连续十年亏损的困难局面，成功实现了扭亏为赢。此后，垦区盈利水平逐年增加，2005年实现盈利3300万元，垦区规模以上企业盈利面达到80%。“十五”期间，各管理区和农场的财税收入都实现了逐年大幅增加，2005年七大管理区完成消赤减债近3亿元，在减免农业税的基础上仍实现了财税收入增长近20%。

三是职工收入显著增加。2005年，农垦职工人均纯收入达到3823元，比“九五”末增加了1953元，增幅达到104%，垦区干部职工的生活水平有了很大提高。五年间，垦区职工收入保持了持续快速增长的势头，负担也得到了切实减轻。由于体制改革的顺利实施，以及农垦税费改革等政策的逐步落实，我省垦区职工负担沉重的局面已经有了根本改变。

四是体制改革稳步推进。过去的五年，我省农垦按照省委省政府的统一部署，适应发展的形势要求，在全国农垦系统率先进行了大中型农场体制改革。经过几年的艰辛努力，在大中型农场基本建立健全了行政体制、财政体制和司法体制，有效地改变了过去政企不分、双重负担、管理乏力的诸多弊病，解放并发展了生产力，极大地促进了经济和社会发展。在管理体制改革取得重大突破的同时，垦区内部管理和企业运行机制的创新也取得了重要进展，内部管理实现了精简高效，企业经营机制更加灵活，以非公有制经营为主体的产权制度改革全面推行，取得了很好的效果。

五是社会事业全面发展。“十五”时期，我省农垦落实了电网改造、农垦职工社会养老保险、农垦职工及家属城镇居民户口、税费改革等一系列重要政策，初步建立起了较为有效的社会保障体系，成功维护了农垦社会大局的稳定。五年累计完成基本建设投入24亿元，比“九五”时期增长127%。垦区的交通、通讯、电力等基础设施得到了很大改善，文化、教育、卫生事业取得了显著成就，小城镇建设、防洪保安工程、生态环境保护等列入了政府统筹规划，投入大量增加。“十五”期末，全省农垦已经拥有县级以上公路3000多公里，程控电话近40000万门，5000人以上的小城镇近20个，七大管理区的中心镇规模大幅扩张，规划日益科学合理，城镇功能不断完善，成为了农垦乃至当地区域经济社会发展的聚合点和辐射源。

六是发展后劲明显增强。“十五”期间，全省农垦三次产业结构通过调整，逐渐符合我省“三化”目标的要求，农业保持稳中有增，工业逐步成长为农垦的支柱，产值比例超过60%，第三产业增长速度保持快速增长的势头。产业体系不断优化，优势产业不断壮大，一批工业园区和农业科技示范园区在垦区兴起，推动了垦区现代农业的发展。农业产业化发展快速，“十五”末期，七大管理区的产业化组织程度超过70%，经济贡献率超过80%。垦区经济发展开始实现从粗放型向集约型，从传统型向现代型的转变，初步形成了科学发展的思路，探索和积累了持续快速发展的措施和经验。

实践证明，“十五”时期，通过有效的体制改革和机制创新，坚持符合我省农垦实际的发展思路和措施，使全省农垦系统逐步摆脱了以往的种种束缚，开始迈入健康、快速发展的轨道。这些变化和成绩，是全体农垦干部职工连续多年共同努力的必然结果，也得益于我们始终以改革促发展，主要是做到了五个坚持。

（一）坚持全面深入进行体制改革和机制创新

我省农垦面对“八五”、“九五”连续低迷的困难局面，积极解放思想，大胆进行体制改革和机制创新，争取省委省政府的支持，展开了突破性的农垦管理体制改革，极大地促进了农垦经济社会的全面发展。经过五年的实践，探索出了一条剥离社会负担、理顺管理体制、改善发展环境、落实管理职能的新路子，取得了较好的效果。通过改革，管理区的内外部关系得到理顺，宏观调控的手段大为增强，社会负担明显减轻，经济社会发展纳入到了各级政府的统筹规划之中，为农垦经济建设和社会事业建设争取到了广泛支持。企业改革坚持以产权制度改革为核心，积极探索机制创新的有效途径和方式，不断探索新的企业运行机制，经过几年的努力，垦区工商企业的经营方式、运行机制以及分配方式等方面也都有了全新的转变。全系统800多家工商企业基本上完成了企业改制，原有的国有集体企业和场办工商企业逐步转变为股份制、股份合作制及私营等经济形式，改制之后的企业活力明显增强，潜力不断得到挖掘，运行质量明显提高。

（二）坚持因地制宜进行经济结构和产业结构调整

“十五”期间，我省农垦结合自身特点，大力调整所有制结构和产业结构，培育和发展优势产业，加快产业体系的整体发展。经济作物比重和养殖业比重在第一产业中有明显上升，农产品品种优化，品质提高。农产品精加工、深加工迅速发展，高附加值产品的比重不断加大，形成了正虹饲料、东山秀峰等优势品牌。结合小城镇建设，顺应工农业生产和人民生活的需要，垦区的商业、服务业、运输业和旅游业也得到了大力发展，第三产业门类和所占经济比重大幅度增长。五年来，各管理区和农场坚持围绕本地特色，加强主导产业的培育和壮大优化，拉长和延伸产业链条，不断建设农产品基地和龙头企业，拓展农产品加工和流通领域，提高农产品商品转化率，创新组织形式，产业化经营的效益和规模都有了很大发展。目前我省农垦已有一家国家级农业产业化龙头企业和两家省级农业产业化龙头企业，各管理区也都形成了区域内产业发展的龙头企业，农业产业化经营体系基本形成。

（三）坚持积极开展对外开放和招商引资

过去的五年，湖南农垦充分认识到了开放兴垦的巨大作用，在“走出去”和“引进来”方面做了许多积极有效的努力。一方面，垦区积极发展外向型经济，鼓励优势产业和规模企业向外发展，组织进行跨区域的经济交流与合作。尤其是饲料、牲猪等优势产业，积极利用垦区周边县乡资源，扩展农业产业化经营链，提升了规模，扩大了影响。另一方面，各管理区和农场积极转变观念，优化投资环境，制定和采取了很多的优惠措施，对外来投资者和经营者给予切实优惠和便利，提供细致全面的服务，吸引更广泛的支持。“十五”时期，全省农垦累计实现招商引资37亿元，比九五期间增加了五倍多。

（四）坚持大力发展非公有制经济

坚持多种经济成分共同发展，着力扶持非公有制经济，是近几年我省农垦发展实践中所取得的一个共识。随着垦区开放力度的不断加大，非公有制经济得到快速发展。五年间，垦区新增各类民营私营企业上百家，投资总额达到22.21亿元，2005年垦区民营私营经济实现产值16.09亿元，对工业总产值的贡献率超过了70%。全面发展的非公有制经济，不仅成为了农垦经济发展的一个新的支撑力量，而且在消化垦区剩余农业劳动力、安排下岗再就业职工、提高职工收入水平、增加垦区财政收入等很多方面都发挥了积极的作用。

（五）坚持以人为本建设和谐垦区

“十五”时期，垦区面对体制改革深入进行的实际，始终坚持以人为本，着力解决关系农垦干部职工切身利益的实际困难，积极争取有关政策，大力加强基础建设，努力调和解决社会矛盾，加强垦区各项社会事业和文化事业建设，加强干部队伍建设和职工培训，注重生态环境保护，坚持做到了和谐发展和可持续发展。五年间，垦区社会保障体系建设实现重大突破。养老保险、低保、户籍、用电、税费等一系列重要政策得到落实，农垦职工利益得到了切实保障。在部局和省委省政府的支持下，垦区投入扶贫资金2663万元，对12个贫困农场给予了重点扶助，解决了人畜饮水、道路、危房改造等诸多实际困难，使9个农场实现了整体脱贫。体制改革初期引发的一些社会矛盾随着改革的深入和政策的到位不断消解，垦区稳定形势逐年好转。广大干部职工精神振奋，生活、生产环境进一步改善，收入水平和生活水平显著提高。

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