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湖南省农垦局 主办
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湖南垦区“十一五”扶贫规划
湖南省农垦局
“十一五”时期，是我国全面建设小康社会，实现社会主义现代化建设第三步战略目标的重要建设时期。为了打好扶贫攻坚战，加快贫困农场脱贫致富步伐，根据农业部农垦局的要求，结合垦区扶贫开发工作的实际情况,编制湖南垦区“十一五”扶贫规划。
一、垦区贫困农场基本情况
湖南垦区现有贫困农场34个，占垦区国有农场总数43.59%，其中：在国扶县境内贫困农场8个，省扶县境内农场9个，其他贫困农场17个。总人口123030人，其中职工53810人。总面积88.9万亩,其中耕地面积17.23万亩。大都是以种植水稻、棉花、油料、水果、茶叶等作物为主，畜牧业和养殖业为辅的农业产业结构。工业主要是围绕农产品加工为主的场办加工工业。2003年末垦区贫困农场总资产46541万元，总负债73057万元，资产负债率156.97％，国民生产总值28420万元。实现销售收入13794万元，上缴各项税金621万元，承担政策性、社会性支出3291万元，亏损总额3599万元，年人均纯收入为1577元。其中年人均纯收入在900元以下的贫困农场4个2039人，农场建有学校8所，在校学生17285人，医院3所。
二、“十五”扶贫开发工作回顾
（一） 扶贫资金投入和项目建设情况
1、扶贫资金投资完成情况
2002年至2004年期间，共安排财政专项扶贫项目11个，批复的项目总投资2141.25万元,其中财政专项扶贫资金1404万元,配套资金737.25万元。分年度安排情况为：2002年安排湖南垦区4个扶贫项目，总投资1246万元，其中财政专项扶贫640万元，配套资金606万元；2003年度安排湖南垦区3个扶贫项目，总投资450.25万元,其中财政专项扶贫资金384万元,配套资金66.25万元;2004年度安排湖南垦区4个扶贫项目,总投资445万元,其中财政专项资金380万元,配套资金65万元。投资完成情况为2002年的项目建成投入使用,共完成投资额707.7065万元,完成计划总投资的56.79%,主要是配套资金没有落实到位。2003年的项目基本完成,预计超额完成了计划总投资额,目前3个项目单位正在准备竣工验收报告。2004年的项目正准备实施,我们争取100%完成计划总投资额。
2、完成项目主要的工作量
2002年和2003年实施的7个扶贫项目，有4个人畜饮水项目，3个公路建设项目。人畜饮水项目完成的主要工作量为：新修水库2座，库容分别为3.3万立方米和1万立方米。新建日处理水1000吨和500吨自来水厂各1个，改造351m3引水机埠一座,建成长35米、宽20米、深2米蓄水池一座，修筑、硬化引水渠4352m，建小型蓄水池20个,打机井8口,铺埋主管网,安装支网28km。公路项目主要完成了3条按山岭重丘四级公路标准建设的砂石公路，新建和改建的三条公路总长51km，共建涵洞30m/25道,石拱桥6座,人工挖运土方75500m3,人工开炸石方30200m3,夯实填土6500m3，浆砌挡土墙3120m3。
（二）湖南农垦取得的主要成效
湖南垦区是2002年列入全国贫困农场财政扶贫范围并纳入国家扶贫开发计划的垦区。三年来，在农业部农垦局的亲切关怀和大力支持下，垦区抓住机遇、与时俱进、按照党中央确定的扶贫开发基本方针，以改善贫困农场生活生存条件为重点，以发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革为动力，实施科技扶贫战略，切实加强扶贫工作的领导，取得了良好的成效。贫困农场经济有较大的增长，职工生活水平有较大的提高，确保了贫困农场社会稳定与发展，取得了阶段性成绩。主要表现在以下几个方面：
1、基础设施得到了改善
“十五”期间，我们利用国家财政扶贫资金，重点解决９个贫困农场“吃水难”“行路难”的职工生存条件问题，对地方病和山区贫困农场人畜饮水问题进行了重点安排。修筑人畜饮水水库一座，总容积３.3万立方米。新建自来水厂2个，打机井8眼，新修灌溉饮水渠道4352米，解决了地方病和山区缺水区人饮用卫生合格水的问题。新修和改造山岭重丘三、四级公路51公里，基本形成了农场与省道、与附近主要城镇沟通的公路交通运输网络。为贫困农场农产品运输提供了快捷、畅顺的运输条件，给职工生活带来了极大方便，结束了农场职工劳作的肩挑背负劳役之苦，贫困农场的基础设施得到了明显的改善。
２、农业综合生产能力明显提高，经济稳步增长
“十五”期间，实施扶贫7家贫困农场国民生产总值达27530 万元，比2000年增加6075万元。其中第一产业增加2458万元，第二产业增加1854万元，第三产业增加1763万元，分别比2000年增加29.32%、27.18%、27.43%。主要产品产量粮食增产3244吨，棉花增产1018吨，油料增产846吨，水果增产2740吨，茶叶增产110吨，分别比2000年增加13.01%、18.42%、17.88%、10.42%、9.44%，农业综合生产能力明显提高，经济稳步增长。
3、经营状况有所改善
2003年，7家实施扶贫项目的农场，完成工农业总产值43547 万元。其中工业增加值17413万元，实现销售收入12460万元，上缴各种税金550万元，承担政策性社会性支出3047万元，亏损2800万元。从总体上看，7家贫困农场虽仍处于亏损，但与2000年比较，工农业总产值增加3105万元，实现销售收入增加1087万元，承担的政策性 、社会性支出增加235万元，分别增长7.68%、9.56%、8.36%，扭亏2180万元。减除承担的政策性、社会性支出,6家贫困农场实际亏（盈）650万元，经营状况得到明显改善。
4、职工生活水平有较大的提高
随着农业基础设施的改善，综合生产力的提高，贫困农场财务困难状况有所缓解，经济状况有所好转，职工收入有所提高，34个贫困农场2003年人年纯收入由2000年930元提高到1577元，职工平均纯收入由2000年2387元提高到3045元，分别比2000年增69.57%、27.57%。其中3个农场年人均纯收入达到了2000元，基本上实现了脱贫标准。
5、科技、教育、文化、卫生等方面的工作得到了全面发展
贫困农场在扶贫开发中，积极采用先进的农业技术，推广优良品种。初步统计粮、油、棉良种率达100%，饲养业的良种率达100%，水果良种率达65%，茶叶良种率达10%。农场有学校6所，义务教育得到了普及，无一失学儿童。有医院3所，配备有治疗常见病的医疗设备，地方病得到了有效的控制。部分贫困农场还安装了闭路电视接受系统，自办了广播电视网站，职工家庭一般都能收看10多套电视节目，丰富了职工的文化生活。
（三）扶贫工作主要做法和措施
总结三年来的扶贫开发工作，我们深深体会到：搞好贫困农场扶贫开发工作，首先必须要加强领导，深入调查，因地制宜，走开发式的扶贫路子，把科技扶贫放在突出位置，全面推进贫困农场科技进步；其次不断的深化改革，搞活企业经营机制，充分调动职工群众的积极性；再次要选准项目，切实加强农业基础设施建设，改善生产条件，提高贫困农场抗灾减灾能力，同时要坚持自力更生，艰苦奋斗的优良作风，依靠贫困农场自身努力来实现脱贫致富。我们的基本做法是：
1、深化企业改革、增添脱贫活力
在扶贫开发工作中，我们始终把深化企业改革，理顺农场内部管理体制作为重要内容来抓，以改革求生存，向管理要效益。一是理顺了农场体制，彻底实行政企分离，转变了行政管理职能，精简机构，精简管理人员。农场总场、分场管理人员从直接参与生产经营转变为服从于、服务于企业生产经营。二是深化农场内部改革。农业方面：全面推行土地承包，税费（农业税、社保统筹费）自理的生产经营责任制，扩大了农业职工生产自主权，激发了他们的生产积极性和劳动热情，取得了较好的成效。工业方面；改革不断深入，企业机制创新取得了较大的进展。按照鼓励兼并、股份合作、国退民进、下岗分流、减员增效、实施再就业工程的方针，在抓大放小，推行兼并重组、拍卖、租赁、实施产权和职工身份置换等方面进行了艰苦的探索，以“两个置换”为重点的产权制度改革取得重大进展。累计置换企业产权80家，置换职工身份46149人，组建有限责任公司16家，民营企业发展到74个。企业通过体制创新。市场在资源配置中的基础性作用不断增强。社会保障方面：职工养老、医疗、失业等社会保障体系迈出了实质性的步伐。改革平稳推进，适应社会主义市场的经济体制初步建立。
2、制定规划，强化管理
三年来扶贫工作我们体会到：确定一条正确的发展路子，是贫困农场走出贫困的主要途径，也是确保国家财政扶贫投资能发挥效益的关键所在。为此，我局多次深入各贫困农场调查研究，协助贫困农场制定扶贫开发和脱贫规划，确定脱贫致富的发展思路。为了使扶贫工作不走弯路，我局依据扶贫发展规划，组织各部门对贫困农场的发展和扶贫规划进行了评估论证。从指导思想、发展方针、结构调整、项目安排、脱贫措施等方面进行了认真研究，帮助贫困农场选准项目，找准脱贫的突破口，在此基础上本着统筹安排、突出重点安排扶贫项目，较好的解决了贫困农场之间争项目，争资金的弊端，保证了扶贫开发工作有计划、有目标、有秩序的进行。为了搞好扶贫项目的开发，从农垦局到农场都成立了专职或兼职的主管扶贫工作部门，形成了上下一体化相互联动的扶贫管理模式。每年召开二次扶贫专题工作会议,每季收集一次扶贫工作情况汇报，每月对扶贫项目实施单位进行工程进度的现场检查与监督，有力地保证了国家扶贫政策和扶贫项目的落实。在项目管理上，从立项、论证、实施、验收各个环节制定了一套完整的管理制度，保证了扶贫投资项目的投资效果。
3、实施科技扶贫,推进技术进步
科技水平和劳动者素质的高低,决定社会和经济发展的速度。由于贫困落后，贫困农场人才流失严重，直接影响了农场经济发展。三年来，我们开展了多种形式的科教扶贫活动。2002年组织贫困农场场长、书记参加总局组织的中南五省贫困农场领导干部培训班；与湖南农业大学合作，为贫困农场定向培养各类专业技术人员120人，组织局机关各类技术人员深入贫困农场进行技术咨询与实用技术辅导，帮助他们培训技术骨干；加大对贫困农场农业增产新技术的推广应用力度，帮助他们引进作物优良品种，推广先进耕作栽培技术，充分利用贫困农场远离城市的优势，全面推行无公害农产品生产基地创建活动。现已列入农业部无公害农产品示范基地的创建单位2个，正在开展无公害农产品计划行动的农场6个，通过实施科技扶贫，贫困农场的生产科技含量明显提高，为脱贫奠定了科技基础。
4、加强扶贫资金和项目的管理
为了管好用好扶贫资金，发挥资金的使用效益，我局根据《农垦财政扶贫资金管理办法》要求，结合垦区实际情况，制定颁发了《财政扶贫项目和资金管理的实施细则》，《实施细则》对项目计划管理、财务管理、组织领导、项目验收、财务核算、档案管理都做出了明确的规定。项目实施实行场长负责制，项目资金要开设专门银行账户、单独设帐、单独核算，核算严格执行基本建设会计制度和核算程序，按季报送会计报表。项目资金拨付前，由项目实施单位提交项目实施方案、工程招标文件、建设单位资质证书和法人证书、工程承包合同等文件后，方可进行第一次拨付资金。后续资金拨付时，项目单位必须要报送前一段资金使用说明书和工程进度情况才能拨付。项目竣工后，由项目实施单位自行组织验收，然后向省局提出项目竣工验收申请，省局再组织有关部门、专家对项目按国家颁发的行业标准进行验收，并就项目可研报告的经济技术指标、经济效果进行比较并做出评价，充分发挥项目资金的使用效益。
（四）存在的主要问题和困难
经过三年的扶贫开发，总体上看，虽然取得了一定的成效，但受地理环境和自然条件的制约，扶贫开发工作任务仍然是十分艰巨，难度也将会进一步加大。主要表现在；
1、自然条件恶劣
现有贫困农场大都分布在海拔500-1600米偏远山、丘地区，地理位置偏僻，自然条件恶劣。耕地面积大部分为山坡地，且坡度一般在5-25度之间，耕作困难，机械化利用程度低，土层浅，土壤涵养水分能力差，水土流失严重，抗灾，减灾能力较弱。水、旱、风雹、泥石流等自然灾害频繁发生，农业对自然的依赖性极强，职工丰年只获温饱，一遇灾年又饱而复饥，暖而复寒，相继返困。
2、基础设施落后
农场基础设施落后，水利、交通、通讯、电力等基础设施十分薄弱。现有7个农场用不上电，11个农场不通电话，9个农场不通公路，30个农场人畜饮水十分困难,10个农场看不上电视。在大中型贫困农场中，场区公路以简易道路为主，承载能力远远达不到农产品的运载要求，劳动效率十分低下。水利设施严重不配套，作物可灌面积不足40%，学校、医院设备老化等问题亟待解决。由于基础设施落后，贫困农场缺乏稳定的收入基础，脱贫难度相当大。
3、产业规模小，结构性矛盾突出
受自然条件的制约,贫困农场产业规模相对比较小,产业结构不合理，一、二、三产业的比例为49.69：14.29：36.02，资源配置以农业为中心，形成单一的农业结构。这种长期形成的产业结构受地理环境和资金不足等主要因素制约，调整难度相当大,以致贫困农场经济外向度低，农业产业化进程慢，产品科技含量低，在市场经济中竞争力弱，这些是贫困农场长期处于贫困、处于亏损状况的重要因素。
4、企业负担沉重
负担沉重是国有农场一个普遍性问题。由于农场体制特殊,一方面要承担政策性、社会性支出负担且压力大。据初步统计,34个贫困农场政策性、社会性支出为3291万元,占工农业总产值6.9%,另一方面还要承担过去计划经济时期遗留下来的沉重债务。据统计,贫困农场尚欠各类债务73057万元。如此沉重的社会负担、债务负担，给贫困农场的经济运行带来了恶性循环。
5、扶贫渠道单一
由于体制特殊,农场与地方比,扶植农场经济发展及扶贫开发工作无论从资金上还是在政策支持下,农场得到国家及地方的支持极少。基础建设、社会发展等方面,从不纳入地方计划。在实施扶贫政策和扶贫项目时,地方政府也不将贫困农场纳入扶植范围,处于贫困县境内及西部大开发边境区的贫困农场,享受不到国家对贫困地区及西部大开发的优惠政策。金融投入方面因历史原因造成贫困农场资信程度普遍偏低，也得不到金融部门的资金支持,扶贫开发和脱贫只能依靠农垦主管部门和农场自身.造成贫困农场投入不足,影响其脱贫进程。
6、人才奇缺,职工素质偏低
贫困农场一般都处于偏远地区，其工作、生活条件十分艰苦，难以引进和留住人才。原分配来场的大、中专生及农垦人自己的大中专生，刚成为骨干就“远走高飞”，经受不住农场的艰苦与贫困。现有的职工队伍中，一些“能人”也纷纷外出“发展”，以致现有的职工群体素质偏低。主要表现为思想观念滞后、市场意识淡薄、科技意识落后劳动技能低下。目前管理人员和技术人员十分短缺，职工队伍群体素质偏低，这些原因直接影响了贫困农场管理与科技推广应用，制约了农场经济发展。
“十一五”时期是进入扶贫开发的关键时期，虽存在的困难与问题较多，但也存在许多有利的条件。一是党的“十六大”进一步明确了农业、农村经济、提高农民收入和国有企业改革发展的基本方针和政策措施，并把“三农”放到了重要位置，为贫困农场进一步深化改革、加快发展指明了方向，提供了强大的思想武器。二是党中央新的领导集体十分重视扶贫开发工作，对今后的扶贫攻坚做出了重要部署，制定了许多切实可行的政策措施。三是我国将继续坚持扩大内需的宏观政策，把扩大国内需求、开拓国内市场作为经济发展的基本立足点和长期战略方针。国际、国内良好的宏观经济环境为贫困农场经济发展带来了新的机遇，为经济增长提供了广阔的空间。四是经过三年扶贫开发，贫困农场已形成一定的经济实力，积累了宝贵的经验，为下一个五年扶贫开发工作开展打下了一定的基础。
三、“十一五”扶贫开发规划
（一）指导思想和基本原则
1、指导思想
“十一五”时期扶贫开发的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中国农村扶贫开发纲要》为指南，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，坚持以人为本，以提高职工群众生活水平为目的，多渠道增加投入，加快基础建设，使其逐步形成以现代化农业为基础，农副产品加工业为支柱的产业框架，实现贫困农场经济社会跨越式发展和可持续发展，使其早日脱贫奔小康。
2、基本原则
（1）坚持突出重点和统筹兼顾的原则，扶贫开发重点放在改善贫困农场的基本生存条件。在改善条件的基础上，安排一些科技推广应用项目，大力推广农业实用新技术，提高贫困农场产出品的科技含量，拓宽增收渠道，为农场经济发展打下了良好的基础。
（2）坚持因地制宜，讲究实效，量力而行，循序渐进原则。因地制宜，积极稳妥的调整产业结构，发展多种经营，逐步加大二、三产业的比重，提高产出水平，增加效益，增加贫困农场的自我积累，自我发展的能力。
（3）坚持可持续发展原则。在发展经济的同时，合理使用和保护资源，加强生态环境建设，遏制生态恶化，保持生态平衡，促进经济社会的协调发展，人与自然的和谐统一。
（二）发展目标与任务
1、发展目标
到2010年，贫困农场经济社会发展的主要预期目标是：国民生产总值达到48707万元，比2005年增长46.93%，年平均增长 8.02%。其中第一产业国民生产总值20515万元，比2005年增长31.03%，年平均增长7.12%。第二产业国民生产总值达到9274万元，比2005年增长53.46%，年平均增长8.84%。第三产业国民生产总值达到18918万元，比2005年增长49.43%，年平均增长8.56%。人均纯收入达到2533元，比2005增长60.62%，年平均增长7.01%。职工年均工资达8062元，增长40.31%，年平均增长7.2%，利税总额达到1600万元，在2005年亏损基础上实现利润200万元。职工群众生活条件得到进一步改善，在水、电、路、医疗教育、通讯、社会保障等各方面都有较大变化，达到全省中等水平。80%贫困农场实现脱贫致富奔小康，20%农场基本实现脱贫。
2、发展任务
（1）以提高质量和效益为中心，以农场增效和职工增收为重点，以农业产业化为主要途径，加速数量规模型向质量效益型转变，促进经济快速增长，实现经济跨越式的发展。增加贫困农场经济收入，提高农场自我积累，自我发展的能力。
（2）合理布局，突出重点，改善和加强基础设施建设，为经济发展增添后劲。形成良好有稳定产出的生产条件，增强基础设施对经济发展的承载能力。
（3）突出结构调整，形成适应市场、合理布局的产业结构。加快对传统农业的改造，培育支柱产业，健全农业服务体系。建立一批有规模、实力强、有竞争能力的产业化企业，成为带动经济发展的龙头。大力发展第三产业，拓宽增效，增收领域。
（4）不断推进科技创新，以科技为支撑，提高农业科技创新能力，加强科技普及，全面推进素质教育，大力引进推广农业新科技和生产实用技术，提高经济增长的质量和效益。
（5）搞好生态建设，加强资源管理与环境保护。实行退耕还林、还草，抓好生态环境的综合治理。加强土地、矿产、水资源的保护和开发，努力实现国土资源可持续利用，大力推进无公害农产品行动计划，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。
（三）发展重点
1、基础设施。继续加强农场水利、场内交通、通讯、电力、人畜饮水等基础型公益设施建设，改善贫困农场的生活环境和生产条件。
2、调整结构，提高产品市场竞争力。调整单一种植业布局,重点调整第一、二、三产业比重。产业2005年48.01：15.37：36.62调整为42.12：19.04：38.84，发展有机食品、绿色食品、安全和标准化农产品。
3、发展特色产业。充分利用贫困农场的区位、地域、小气候区得天独厚的生态环境，发展具有特色、有影响、市场前景广阔的地方特色产业。按照地域条件，发展野生动物人工养殖，野生植物人工栽培的新兴特种产业；发展以魔芋、百合、高山反季节蔬菜为主特色的种植业；发展以奶牛、肉羊为主的特色草食动物产业；培育贫困农场新的经济增长点。
4、科普教育服务体系。围绕提升农产品科技含量，搞好干部、职工的技术、技能培训；搞好以培训中心为重点的科教服务体系硬件设施建设，进一步健全农业科技推广服务网络，建立一批农业科技示范园，利用广播电视网络进行科普教育服务。
5、生态环境建设，根据山、丘区贫困农场的特点，有计划进行退耕还林、荒山造林、种草、保护良好的生态环境，为经济可持续发展创造条件。
（四）发展战略
1、开放引进战略。解放思想，扩大开放，是加快经济发展的重要举措。根据经济全球化的特点，尽快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。多渠道引进资金、引进人才、引进技术。以开放促开发，以引进促发展，加快贫困农场经济发展步伐。
2、农业产业化战略。以市场为导向，依靠科技进步，促进传统农业向现代化农业转变，扶植以农产品加工的龙头企业。形成市场带加工、加工联基地、基地带农户的农业产业化格局。
3、特色产业开发战略。加快对传统农业的改造，培育特色产业支柱，以区位环境为优势，以特色集聚为基础，以产业为支撑，以特色促发展，形成具有地方特色的规模经济产业
4、股份、民营发展战略。体制创新是经济发展的重要动力，体制创新要从继续产权制度改革入手，实施宽松政策，继续全面推动民营经济参与国有经济的战略性重组，以达到切实转换经营机制、刺激民间投资、参股、扩大就业、增加农场收入的目的。
5、科技兴场战略。科技兴场是增强贫困农场经济实力最现实的选择。搞活人才市场、积极发现、培养和引进优秀技术人才，普遍提高劳动者素质。按市场机制建立健全科技示范、推广、服务体系，重视发展科技含量高的产业，加强实用科技成果应用，提高科技贡献率。
（五）重点建设项目
1、基础设施和生态项目
“十一五”期间修筑场区公路456公里、改造低产田5.5万亩、修建排灌溉渠道402公里、维修改建排灌溉渠道228公里、粮食晒场30万平方米、饮水井1852眼、人畜饮水管渠450公里、仓储设施11万平方米等基础设施项目。退耕还林12万亩、荒山造林8万亩、改良草场22.５万亩等改善生态环境项目。
2、科技推广应用项目
种、养业结构调整项目。根据各农场不同条件,发展有机茶园生产基地３万亩,优质果树示范园6万亩、优质粮、油、棉10万亩、无公害蔬菜１.5万亩、药材1万亩，饲料草地2万亩等种植项目。扩大发展优良品种肉牛5万头、奶牛1万头、肉羊6万只、梅花鹿5000头等畜牧业生产项目，同时建设牲畜棚舍44万立方米。
3、农副产品加工项目
提高粮食、油料、棉花、茶叶、水果、肉类蔬菜饲料等的加工能力。其中：增加粮食加工能力2万吨、棉花加工能力3吨、油料加工能力2吨、茶叶加工能力5000吨、水果加工能力3万吨、肉类加工能力5000吨、饲料加工能力10万吨、蔬菜加工能力10万 吨。
4、公益性项目。
建设广播电视接收系统24处，使广播、电视人口综合覆盖率达90%以上。通讯设施系统11处、架设农场电网1200公里、改造电网3.5万公里、建设干部、职工培训中心3个、科研技术推广服务站30个、改造职工医院、学校危房30万平方米等公益性项目。
四、“十一五”扶贫开发规划的主要措施
（一）解放思想、更新观念、继续深化企业内部改革
1、解放思想，更新观念。
“十一五”扶贫工作任务重，压力大；实现扶贫工作目标，必须解放思想，树立开放引进观念，抢抓机遇观念、跨越式发展观念；营造规模、品牌优势观念、科技兴场观念，才能从根本上解决这些问题和困难。
2、继续深化农场内部改革
加快发展，必须实现体制和机制创新，用改革的办法解决扶贫工作中的困难和问题。因此“十一五”时期重点搞好以下四个方面的改革。
农业方面：抓好土地经营权改革，建立土地流转机制，根据贫困农场的特点，以农场国土部门为依托，成立农场土地托管中心机构。建立土地储备制度，按照市场机制，搞活农场土地经营权，组织农场土地规范有序的流转。在继续完善双层经营的体制下，使土地向种田能手，经济大户和农产品加工企业集中，以大户带动基础，以专业成片带动为突破口，促进产业化的形成，促进农业规模经营，提高土地经营效益。
工业方面：优化国有经济布局，继续放开搞活场办企业，加大经济布局的战略性调整，切实推进政企分开，使企业真正成为市场竞争的主体；健全责权统一，运转协调，有效制衡的公司法人治理结构；深化企业内部改革，强化科学管理，建立健全行之有效的激励机制和约束机制；对仍然处于亏损、资不抵债的小型企业，继续实施国退民进战略，大力推进民营化。
国有资产管理方面：建立国有资产管理机构、健全规范的国有资产管理、营运和监督体系，加强对国有资产的有效监管，确保国有资产的保值增值。
社会保障方面：建立和完善社会保障体系；按照“低水平，广覆盖”的原则，加大与有关部门的协调力度，初步建立社会保障体系；把社会保障逐步延伸到各种所有制成份，各个领域的从业人员；逐步推进社会保障的社会化管理，实行离、退休人员与企业分离，养老金社会发放。
进一步贯彻落实省委省政府《关于国有大中型农场体制改革的意见》（湘发[2000]4号）文件，落实社会负担剥离，减轻贫困农场的经济压力，
（二）适应市场需求、调整优化产业结构
受地理条件和资源条件的制约，在产业结构调整中，农业仍然是贫困农场的主体和优势。在巩固农业的同时，实行一场一策原则，坚持以市场为导向，以效益为中心，按照高产优质高效的原则，加快发展高效农业，围绕农业的优势发展优势高效的农副产品加工业。根据农场的特点，大力发展第三产业。在产业结构调整中一、二、三产业在国内生产总值中的比重由49.69：14.29：36.02调整到41.28：19.73：39.49,呈现出第一产业比重逐步下降，第二、三产业比重明显提高的发展格局。
农业方面：坚持以市场为导向，以优质和效益为中心，依靠科技进步，运用经济手段，引导职工发展生物农业，绿色有机农业和订单农业，大力改造传统农业，加快结构调整步伐。“十一五”时期末，农产品优质率达到85%以上，商品率达到95%以上。合理调整种植业布局，适当调整粮油棉作物面积，增加经济作物面积。大力发展养殖业，继续调整优化养殖业结构，使养殖业在农业总产值比重达到30%以上。
工业方面：立足现有工业基础，改造提升传统工业，围绕农业支柱产业，发展食品工业。对现有企业加大改革重组力度，重点解决其规模小，品牌少问题。重组现有存量资产，鼓励靠大靠强，把有效存量资产向具有产品优势，市场优势的企业转移，使其场办工业上规模、上水平、上效益。突出食品工业。从贫困农场农业支柱产业建设的要求出发，大力引进先进的工艺与技术，以茶叶、果品、肉类、蔬菜、饮料加工为重点，打出品牌，以品牌构筑龙头企业，以龙头企业带动基地发展，促进农产品的多层次增值。
以新兴流转业为重点，大力发展第三产业。根据贫困农场区位特点，着眼于激活人流、物流，拓展经营方式和发展领域。重点发展旅游观光农业、农业体系服务、文化生活服务，推进第三产业的发展。
（三）继续实施科技扶贫战略
科学技术是第一生产力，也是开发式扶贫的重要内涵。贫困农场各项事业有赖于科技进步和人才作用的发挥，因此要继续把科技进步、提高劳动者素质作为一项重要内容来抓。稳定现有的科技队伍，留住现有的科技人才，建立和完善科技服务体系，大力引进具有高层次、高学历和有特长的人才，并为他们提供、创造优良的工作、生活环境，充分调动科技人员的积极性。推动农场与高等学院、科研院所建立技术合作关系，重点放在种子、种苗、栽培植保、生物技术、食品加工等领域的技术合作，并实行科技成果转让、奖励、科研成果、技术入股等有效的科研多种分配形式。有计划、多层次的对各类专业技术人员进行再教育，不断更新专业知识。有计划的开展职工岗位培训，农业技术培训，提高职工队伍的科技意识和生产技能。通过实施各项措施，全面提高贫困农场的科技进步，提高科技对农场经济发展的贡献率。
（四）继续加大基础设施建设，不断改善农场生产条件
扶贫开发是贫困农场振兴经济，摆脱贫困的重大机遇。我们要抓住机遇，联系贫困农场所在地自然条件极差，经济文化落后，生存条件恶劣的实际，突出重点，继续加大贫困农场的社会发展基础性项目建设，逐步增强基础设施对经济发展的承载能力。
充分利用好国家给予的扶贫资金，多渠道筹措配套资金，利用自身的劳动力资源，有计划有步骤的搞好贫困农场场内交通、人畜饮水、农田水利、电力通讯、晒场仓储、生态环境等基础性设施建设，以及学校、医院、广播电视等公益性设施建设。建立便捷的交通体系，搞好场区简易公路的改造与升级，提高大型货车的通行能力；搞好人畜饮水工程项目建设，提高职工的身体健康水平；进行一些小型水利基本建设和对低产田的改造，做到治理一块，稳产一块；搞好小水库，小机埠及沟渠的修筑、修整工程，提高农田的抗旱能力。
（五）加强对扶贫工作的组织领导
加强对扶贫工作的领导，是确保扶贫开发工作顺利进行并取得预期效果的重要保证。省局继续把扶贫工作列入重要议事日程，充实和加强扶贫工作机构。在工作安排和资金投入上继续向贫困农场倾斜，深入调查研究，协助贫困农场解决扶贫工作中出现的问题。
进一步完善自上而下的扶贫工作目标责任制，贫困农场主要负责人是扶贫开发工作的第一责任人，对本单位的扶贫开发要制定出切实可行的有效措施，层层落实，形成主要负责人亲自抓，班子成员协助抓，扶贫部门具体抓的组织管理体系。实行班子成员包片，机关科室包队，基层党员包户的责任体系。层层签订扶贫开发目标责任制，年终检查考核，对完成扶贫目标任务的单位给与奖励，对工作不力，完不成目标考核任务的单位，实行严格的责任追究制度，保证扶贫开发年度目标按期完成。
（六）多渠道筹资金，确保扶贫规划顺利完成
拓宽融资渠道，广泛筹集资金，加大投入力度，是加快扶贫开发的基本条件。除争取财政扶贫资金外，要争取以工代赈资金、地方扶贫资金、农业综合开发资金和科技专项资金等其他资金。同时要积极搞好招商引资、社会融资工作。以优势项目、资源、经营权、股权、品牌等多种形式引进社会资金、技术和管理，引导外来资金投向农场。在争取国家、地方资金扶植、招商引资的同时，贫困农场要进一步弘扬光大自力更生，艰苦奋斗的优良传统和作风，要在职工队伍中广泛开展教育活动，帮助职工坚定信念，克服困难，树立脱贫致富的信心。利用春冬农闲季节，组织职工群众投工投劳，兴修水利和搞好小型农田基本建设，实行国家投入、社会投入、农场内部投入的多渠道投入格局，确保“十一五”扶贫规划顺利完成。
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