湖南农垦经济和社会发展“十一五规划

       “十一五”时期，是我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的重要时期，也是我省工业化和城镇化进程加快，改革开放不断深入的时期。在这一时期，农垦系统要充分把握机遇，以科学发展观为指导，大力调整经济结构，切实转变经济增长方式，努力推进各项事业改革，不断巩固和加强大型国有农场的战略地位，全面提升综合实力和整体竞争力，努力构建和谐垦区，进一步发挥在全省农业和农村经济中的示范带动作用。

    一、“十五”期间农垦经济和社会发展主要成就及基本经验

“十五”期间，经济全球化进程加快，农业发展进入新阶段，国有企业改革进一步深化，党和国家及时做出一系列重大决策和部署。面对新的形势，农垦系统从国民经济发展大局出发，把握机遇，迎难而上，不断创新管理体制和经营机制，大力推进产业化、股份化，努力促进企业增效、职工增收和示范带动作用增强，经济和社会发展取得了历史性进步。

（一）主要成就

1.发展速度和经济效益同步增长。2005年，湖南农垦实现国内生产总值48.99亿元（现价，下同），较上年增长14.22%，比“九五末期增加了29.64亿元，增长153%。“十五”平均增速达到13.5%，比“九五”平均增速6.7%提高了7个百分点，比全省平均增速高出了近4个百分点。农垦人均纯收入3823元，略高于全省农民人均纯收入。

2.各项改革继续深化。“十五”期间，在13个国有大型农场建立了管理区、镇，并有部分市县属农场也进行了改场为乡村的体制改革，这些农场将企业办社会职能全部移交地方政府，加快了社企、政企分离步伐。国有经济布局战略性调整取得积极成效，绝大部分场办二、三产业企业实行了产权制度改革，综合实力和企业活力大大增强。非公有制经济快速发展，在农垦生产总值中的比重达到32.84%，部分农场超过了50%。

3.优势特色产业进一步发展。2002年以来，全系统开始实施“农垦发展行动计划”和现代农业示范工程，有力推动了优势特色产业发展，粮食、棉花、蔗糖、生猪、饲料、水果、牛奶等农垦优势产业竞争力稳步提高。“十五”期间，农垦的粮食生产能力稳定在30万吨左右，商品率达到80%以上，在维护国家粮食安全上发挥了积极作用；棉花年产量突破3万吨；畜牧、热带水果、蔬菜等产业也得到快速发展。

4.产业化经营水平不断提高。到“十五”期末，农垦系统各类产业化龙头企业发展到118家，其中国家级重点龙头企业1家，七大管理区的产业化组织程度超过了70%，经济贡献率超过了81%。2005年，各类龙头企业实现销售收入30.4亿元，其中超亿元的1家。通过合同订单、保护价收购、股份分红等方式，建立多种利益联结机制，较好地维护了企业和农户的利益。现在各类专业合作组织达到了103个，参加合作组织的农户1.4万户，吸引带动农户8.8万户。

5.科技创新步伐加快。以研究开发、引进推广和集成装配为主要手段，节水灌溉、旱作免耕和胚胎移植等一大批种养业先进适用技术和高新技术得到转化和应用，主要农作物良种率达到95%，农业新技术覆盖率达到70%。工业企业加大技术改造力度，积极引进新技术、新装备、新工艺，加快改造传统产业，一些重点行业和骨干企业的科技水平得到提高。

6、水稻生产机械化成为新亮点

近几年，农垦适应全程机械化生产的需要，陆续引进了激光平地仪、工厂化育秧、机械插秧、粮食烘干机械，实验推广了激光平整水田技术、双膜育秧技术、水稻机插技术，使农垦水稻机械育秧、栽植、收获、烘干技术上新台阶。目前垦区机械总动力70.56万千瓦，每公顷耕地拥有农机动力11.65千瓦，比全省高50.8%，机收率达34%，比全省高3%，机耕率76.4%，比全省高27%。

7.对外开放有新进展。“十五”期末，全系统招商引资取得实效，共引进资金37亿元，到位资金30亿元，比“十五”期间增长了五倍,对经济增长的贡献率为62%，对外合作领域由农业向第二、三产业拓展，高新技术和设备成为引进重点。利用境外资源，发展境外加工贸易能力提高，对外投资规模有所扩大，一批境外投资项目进展顺利。

8.社会事业建设明显进步。“十五”期间，农垦社会事业和经济发展共同进步。九年制义务教育基础水平得到提高，成人教育和职工培训受到高度重视。医疗卫生条件和群众就医环境继续改善，公共防疫、医疗救急应急机制初步建立。城镇化建设初具规模，城镇化率达到35%，农场的水、电、路、通讯等公共服务设施状况继续改善。扶贫开发工作力度加大，“十五”期间共投入扶贫资金2070.08万元，其中财政资金1814万元。另外，关系农垦长远发展和职工基本利益的土地、社保、户籍、等重大政策相继出台并逐步落实，改革与发展的环境明显改善。

 （二）基本经验

1.坚持与时俱进，积极探索改革新思路和发展新途径。“十五”期间，面对复杂多变的发展形势，农垦系统从国民经济发展大局出发，积极适应新形势和新要求，把农垦经济置于省内外经济发展的大环境中科学定位，努力探索和把握农垦经济发展规律，研究制定切合农垦实际的改革思路和发展途径。从着力推进产业、体制、科技、市场和人才等五大创新，农垦改革方向和发展目标进一步明确，农垦在国民经济中的战略地位更加巩固，作用更加明显。

2.坚持把发展作为第一要务，全面提高经济运行质量。“十五”期间，通过制定切实可行的发展战略，大力扶持优势特色产业，调整优化经济结构，实行农业产业化经营，协调发展一、二、三产业，推进农业现代化进程，鼓励非公有制经济快速发展，减少了不利因素对经济运行的冲击，农垦经济总量实现稳步增长，并逐渐步入良性发展的轨道，长期困扰农垦经济社会发展的体制性、结构性、机制性矛盾和问题得到有效缓解。

3.坚持深化改革，着力创新管理体制和经营机制。 “十五”期间，围绕经济社会发展的总体要求，按照统筹规划，因地制宜，分类指导的原则，以推进垦区管理体制改革、经营产业化、股份多元化为主要措施，促使农垦管理体制更加顺畅，企业经营机制更具活力，经济运行质量有效提高。同时，积极争取国家有关扶持政策，努力减轻企业负担，为农垦进一步深化改革创造良好条件。

4.坚持科技进步，努力实现经济增长方式的转变。 “十五”期间，农垦系统积极推广运用新品种、新技术和先进装备，大力推进企业技术改造，努力完善科技创新体系，推行标准化生产，农垦经济增长方式出现了由主要依靠资源消耗向依靠科技进步、由注重外延扩张向注重内涵挖潜的转变。

5.坚持以人为本，稳步推进经济社会协调发展。“十五”期间，农垦在复杂困难的情况下，积极有序地推进各项改革，大力加强各项社会事业建设，有力地推动了农垦经济的发展。面对经济与社会变革所引发的矛盾和问题，积极争取养老保险、户籍、下岗职工基本生活费等各项政策，努力减轻企业负担，切实保障农垦职工基本利益，维护和促进了垦区社会稳定与经济持续增长。同时越来越注重处理好经济发展与资源环境之间的关系，为实现可持续发展积累了经验。

 二、“十一五”时期面临的形势

 “十一五”时期，将是农垦系统加快发展并且可以大有作为的重要时期，也是改革进入攻坚阶段的关键时期，机遇和挑战并存。

一是我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要阶段，国民经济进入新一轮发展的上升期，工业化和城镇化步伐加快，产业结构不断调整和优化，消费结构快速变动，居民消费质量安全意识日益提高，这将不断要求农垦调整经济结构、产业结构和产品结构，从而推动农垦的产业升级。二是经济全球化进程加快，区域经济合作不断深化和拓展，各类经济要素流动日益频繁，将有利于农垦加强对外合作与交流，更新理念，开辟更广阔的发展空间。三是我国社会主义市场经济体制将进一步完善，市场在资源配置中的基础性作用将得到进一步发挥，国有企业改革进一步深化，国有经济布局和结构战略性调整步伐加快，企业分离办社会有序推进，将有利于农垦理顺管理体制，创新经营机制，增强企业活力。四是树立和落实科学发展观，贯彻统筹城乡发展方略和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，特别是党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的战略目标，农业和农村经济的发展环境更加优化，国家扶农强农的各项政策更加稳定有力，这将有利于发挥农垦粮食、棉花、蔗糖、饲料、水果、牛奶、良种等产业优势，有利于巩固和提高农垦的地位，发挥农垦的示范带动作用。

当然，农垦也面临着一些挑战和不利因素。一是竞争压力加大。经济全球化进程加快，国内竞争国际化、国际竞争国内化趋势增强，国内同行业企业实力壮大，都将加大农垦的竞争压力。二是资源环境约束加剧。随着工业化、城镇化的发展，土地、水、能源等供求矛盾更加突出，对农业发展的约束不断增强，化解资源环境和经济增长的尖锐矛盾，是农垦必须面对的重大挑战。三是农垦自身还存在一些不利因素，如体制不顺机制不活、企业办社会的历史负担沉重、经济结构不尽合理、经济增长方式还比较粗放、基础设施建设滞后、人才缺乏等，都将在某种程度上影响和制约农垦经济的发展。此外，随着改革的不断深入和社会结构的快速变动，一些新的社会矛盾和问题会不断增多，维护垦区社会稳定的压力将有所加大。

但从总体上看，农垦发展面临的机遇大于挑战，并且具备抓住机遇、化解不利因素和加快发展的基础和条件。一是“十五”期间，农垦经济保持较快增长，效益不断提高，综合实力显著增强。二是农垦几十年发展形成的土地资源、产业、规模、科技和组织等五大优势，将继续为农垦事业健康发展提供重要支撑。三是“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，将为推动垦区各项事业建设提供强大的精神动力。

面对国内省内的大好形势。农垦系统应切实增强加快发展的使命感和紧迫感，坚定信心，抓住机遇，发挥优势，乘势而上，在率先实现农业现代化、提供大宗农产品、带动农工增收致富、创新科技和“走出去”发展中发挥更大作用，做出更大贡献，开创农垦现代化建设的新局面。

三、“十一五”时期发展的指导思想、基本原则、任务和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持改革开放和科技创新，着力调整经济结构，切实转变经济增长方式，积极利用两个市场两种资源，加快推进“产业化、股份化”进程，加快现代农业建设，全面提高整体竞争能力，实现企业增效、职工增收和示范带动作用增强，促进农垦经济社会全面协调可持续发展。

(二)基本原则

1.坚持科学发展观。合理利用资源，发展循环经济，保护生态环境，实现人与自然的和谐发展。坚持一、二、三产业全面发展，经济与社会协调发展，以维护垦区职工群众的根本利益为出发点，积极发展各项社会事业，高度重视解决与职工群众切身利益相关的突出问题，维护垦区稳定。

2.增强示范带动作用。以优势特色产业现代化建设为重点，加快开发应用对经济增长有重大推动作用的高新技术，加快先进适用　技术推广，推动进产业升级，为我国农业现代化积累经验，探索道路。

3.加快深化改革。以提高整体经济效益为核心，调整和优化国有经济结构和布局；加强内外合作，整合各类资源，全方位巩固优势地位；完善管理体制和经营机制，加快分离办社会职能，增强企业活力。

4.优先构建支撑体系。以市场为导向，以提高竞争力为目标，以国际标准组织生产和加工，构建保护有力、服务高效、监管规范的支撑体系，不断巩固粮食、油料、棉纺、饲料和造纸等战略农产品地位，高起点建设现代农垦产业体系。

（三）发展任务和目标

未来五年，农垦要努力完成巩固优势产业地位，消除体制机制障碍，构建和谐垦区三大战略任务，具体目标是：

----经济实力进一步增强，三次产业结构更加合理。农垦经济年均增长11%以上，农垦生产总值达到85亿元以上，其中第一产业增加值33.5亿元,第二产业增加值36亿元,第三产业增加值15.5亿元.实现利润总额5亿元以上。

----优势特色产业全方位发展，综合生产能力不断提高，在国民经济和现代农业建设中的保障、示范和带动作用明显增强，整体竞争力有较大提高。主要农产品中，粮食总产量稳定在40万吨，商品量25万吨；棉花3万吨；糖料45万吨；油料2.5万吨；水果11万吨；出栏生猪200万头；水果9万吨。。

----垦区企业改革全面推进，现代企业制度基本建立，资本结构进一步优化，企业法人治理结构更趋规范，分离市县属农场企业办社会职能步伐加快，基本建立起符合市场经济要求的新型农垦管理体制和企业经营机制。做强做大几个在国内极具竞争力和影响力的农场集团和产业大公司。

----经济增长方式转变取得重大进展，增长质量和效益提高，科技创新能力显著增强，科技成果普遍应用，科技贡献率达到70%以上，资源循环利用率提高。对外开放领域扩大，“走出去”发展取得积极成果。

----农垦人均收入稳步增长，生活水平大幅度提高，职工充分就业，人均纯收入达到5800以上，年均增加8%左右，人居环境和生态环境明显改善，科教文卫事业全面进步，建成一批功能完备、布局合理、环境优美的小城镇，全系统城镇化率达45%以上。

四、发展重点

根据农业与农村经济发展战略安排和国家实施西部大开发、促进中部地区崛起的整体战略部署，“十一五”时期，农垦经济社会要重点抓好五个方面的建设。

（一）主导产业发展目标

根据农产品优势区域布局规划，运用现代产业理念，通过深层次、宽领域、高起点建设，形成具有农垦特色的现代产业格局。到2010年止：

1、粮食、油料—粮油加工产业。在各大管理区通过改造中低产田，提高复种指数，确保粮食播种面积扩大到82万亩，粮食总产40万吨，建成优质油菜生产基地25万亩，年产油菜籽2.5万吨，年加工大米20万吨，生产优质植物油1万吨。

2、棉花—纺织—成衣产业。全系统棉花种植面积25万亩，产纱3万吨，年生产成衣毛巾等服装品200万件，年产值5亿元。

3、制糖产业。在洞庭湖区的农场（管理区）实现甘蔗种植面积10万亩，产量45万吨，产糖4.5万吨，综合产值2.5亿元。

4、饲料—养殖—肉食加工产业。以屈原正虹公司为龙头，实现全系统饲料年生产能力达到80万吨，产值15亿元，并以洞庭湖区农场为重点，大力发展特种养殖。生产肉类23万吨，水产品9.5万吨，年产值12亿元，肉食年加工能力5万吨。

5、蔬菜加工。建立四季蔬菜基地8万亩，冬季蔬菜基地20万亩，主攻方向是反季节蔬菜、瓜果和珍稀蔬菜生产，年产蔬菜25万吨，蔬菜加工能力达10万吨。

6、水果加工。主要在山丘区农场发展，水果面积要达到13万亩，产量达到11万吨，重点发展优质水果。年产食品罐头1万吨。

7、茶叶产业。以东山峰管理区为龙头，通过改建扩建，使全垦区茶园面积达到3万亩，产茶叶3000吨，在系统之外新建基地2万亩，产茶叶2000吨。另外加强华塘茶示场等优良茶叶种苗繁育基地建设，年出圃优良种苗2000万株。

8、造纸业。在现有纸厂的基础上，通过技术改造，更新芦苇品种，提高芦苇产量，推广种植橡草、杨树等新品种。实现年产芦苇20万吨，橡草10万吨，造纸6万吨。

9、奶牛基地建设。完成行廊茶场出口奶品生产基地建设，形成存栏优质7000头奶牛，年出栏3000头肉牛的产能，同时在邵阳垦区改进草场2万亩，引进高产优质奶牛500头，年加工生产奶粉300吨，系列奶制品600吨，共养奶牛2500头。

（二）培育现代龙头企业

 “十一五”期间农垦农业产业化经营发展的重点是全面提高农产品加工和经营水平，打造现代化的龙头企业。

鼓励各管理区（区）、镇产业化龙头企业进一步整合优势资源，以资本为纽带，采取重组、联合、并购等多种形式，培育一批具有较大影响力，跨行业、跨产业、跨地区、跨所有制的大型龙头企业集团和企业联合体。引导龙头企业加强自身的技术改造，瞄准国际先进水平，通过引进、消化、吸收和创新，不断优化、提升龙头企业的农产品加工技术水平。

（三）建设现代产业基地

以优势产业升级为目标，建立一批优势农产品省内基地、现代农业示范基地、无公害、出口基地和场外农业生产基地。

1.建设优势农产品国内基地。以提高综合生产能力为核心，继续在七大管理区建设粮棉产业基地和糖料基地，并逐步推进水果基地、水产品基地和特色农产品基地建设。

2.建设现代农业示范基地。以加快提高现代农业建设水平为目标，按照“规模大、显示度高、示范带动能力强”的原则，在屈原、大通湖、西洞庭、西湖和回龙圩管理区选择具有典型示范特征的产业或企业，通过改善其装备条件和基础设施条件，综合集成各类要素，建立若干现代农业示范基地，加强对周边地区的技术、管理、人才的示范辐射。

3.建设无公害农产品和出口基地。争取屈原、回龙圩、东山峰管理区、长沙市综合农场通过农业部无公害食品基地验收，并以此带动山区农场的无公害农产品基地建设，扩大绿色食品、有机食品的生产规模，实施优质品牌战略，加强生产、加工、营销等环节的质量监测，生产符合国际标准的出口产品，全面增强产品的市场竞争力。

4.建设场外农业生产基地。加强周边乡镇和其它地区的农业合作，鼓励正虹科技股份有限公司等经济基础较好、管理和人才优势较强的农垦企业走出农场，探索道路、丰富实践、积累国内农业开发的经验，要兼顾国家、集体和职工利益，并以“努力减小风险，谨慎谋取利益”为原则，逐步提高境外投资效率，努力将场外农产品生产经营基地培育成农垦新的经济增长点。

（四）健全现代产业支撑服务体系

按照农业部提出的农业“七大体系”建设的总体思路和基本要求，结合农垦产业发展特点和实际，加强产业支撑和服务体系建设。

1. 种养业良种繁育建设。积极培育科技含量高的种养业良种，通过引进棉花、肉牛、种猪和热带水果等优质种子种苗，建设一批高水平的良繁基地。培育在国内市场均有影响力的良种企业1－2个，并在全国建立开放统一的良种市场的进程中发挥示范作用。

2.科技创新与应用建设。稳定现有科研、开发、推广体系队伍，发挥各类科研院所和大型企业集团的科技优势，加强关键技术创新研究，加快科技成果转化，加大科技培训力度，全面提升农垦的科技创新和应用能力。以现代农业示范工程、规模化良种繁育基地、水稻生产机械化生产示范基地以及新型科技创新基地建设等为载体，加快主导产业新品种、新技术、新模式的集成应用与推广。

3.动植物疫病防治与农产品质量安全建设。加强垦区动植物疫病防治基础设施建设，完善日常管理和应急机制，提高动植物病虫害防治、扑灭、农产品安全监控以及有效阻止外来有害生物入侵的能力。以优势产业为重点，加强产地环境、投入品、生产过程、加工储运、市场准入等环节的质量安全监控工作，全面提高农垦农产品质量安全标准水平。

4.信息化和市场营销网络建设。建立多种媒体、多种形式、点线面相结合的现代信息网络系统。建立连接科研、生产、加工、市场、销售等主导产业信息链。完善农产品市场和科技信息服务系统，建设覆盖粮、棉、糖、饲料等大宗产品监测预警系统。进一步整合优势市场资源，建立期货与现货、零售与批发、电子交易与物流配送等多种形式相结合，不同结构、不同层次、功能互补的“大市场”营销体系。

5.农业资源和生态环境保护建设。以提高可持续发展能力，改善生产生活环境为目的，依法加强对耕地、林地、水资源等的合理利用和保护，积极发展循环经济，提高资源利用率。积极参与农业生物资源安全保护和利用工程、旱作节水农业示范工程、“沃土”工程、生态农业示范工程、沼气工程以及保护性耕作示范工程建设。

6.社会化服务建设。以提供技术服务、社区管理服务、职工权益维护、社会保障服务等为主要内容，在各大管理区和镇建立健全社会化服务体系。采取先行试点，积累经验，逐步推广的办法。

（五）努力构建和谐垦区

不断满足垦区职工群众日益增长的物质和文化生活需要，加强社会事业建设、贫困农场建设和宣传文化建设，努力保持垦区稳定，着力构建和谐垦区，努力为产业发展提供优良的发展环境。

1.加强社会事业建设。坚持经济与社会统筹协调发展，以服务垦区群众和改善人居环境为目标，推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业建设。已具备条件将社会管理职能移交给地方政府的，要坚决尽早地完成移交。对暂时不具备移交条件的，也要实行内部分开，单独核算。进一步调整完善垦区小城镇规划布局，优化配置各类要素，加强基础设施建设，完善服务功能，通过人口、产业和文化的聚集，努力建成一批各具特色的农垦小城镇。

2.加强农垦扶贫工作。继续加大对贫困农场的扶持力度，争取将垦区贫困农场的扶贫工作纳入省扶贫范围，重点进行农业基础设施和科技推广方面的建设，尽快改善贫困农场的生产生活条件，提高贫困农场的自我积累、自我发展能力，全面促进农场增效、职工增收和经济全面发展，力争用5年的时间完成10个农场的基础性脱贫任务。

3.推进精神文明建设。加强农垦宣传文化建设，弘扬农垦精神，为农垦改革发展稳定营造良好的舆论环境和文化氛围。重点突出新时期农垦地位、作用、改革开放和现代化建设成就的宣传，重视企业文化建设，树立企业良好形象。

4.做好保持垦区稳定工作。坚持依法办事，推行场务公开和企务公开，完善企业民主管理。认真贯彻信访工作条例和有关规定，广开言路，了解职工意愿。积极开展面向困难家庭、残疾人等特殊群体的社会救助活动。建立健全安全生产和劳动保护的长效机制，完善保持垦区稳定的预警体系，提高突发事件的应急处理能力。

五、主要措施

（一）深化改革

1.加快培育具有国际竞争力的垦区产业大公司。以调整和优化产权结构为重点，在各地继续推进股份制改革，逐步实现投资主体多元化，发展混合所有制经济；按照现代企业制度要求，完善法人治理结构；理顺国有资产管理体制，加强对国有资产的监管；调整企业组织结构，精减管理层次和人员。

2.积极推进国有农场改革。深化农垦农业税费改革，加快分离市县属农场企业办社会职能，减轻负担。做大做强主业、分离辅业，创新农垦基层管理组织的职能转变方式和途径。

3.努力完善农业经营体制。继续完善土地承包关系，延长土地承包期，规范土地流转办法；加强社会化服务体系建设；培育发展现代家庭农场和股份制公司。

4.鼓励、支持、引导非公有制经济发展。鼓励支持非公有制企业参与垦区国有经济的股份制改造，引导非公有制经济与垦区经济战略目标相适应，与垦区主导产业和战略产业发展相结合，与垦区社会事业进步相协调。

（二）科技创新

1.加快产学研一体化步伐。进一步推动垦区重点农业技术联合攻关，着力在主导产业上推出一批有突破性的新品种和新技术；加快先进实用技术的创新、集成和应用；引入市场机制，增强科研单位活力，密切与生产企业的合作，推动科技开发面向传统产业的改造升级和高新技术产业的培育。

2.创新科技推广机制。建立和完善农业科技推广体系，引进、消化和吸收国内外先进的科技成果，加快推广重大农业技术；加强对科技人员和生产者(包括种粮大户、企业工人)的实用技术培训；发挥农垦科技示范园、名优农产品基地的示范带动作用。

3.加快推进工业企业技术创新。主导产业中的龙头企业和大型工业企业要逐步建立技术创新中心，加强新产品、新工艺、新技术的研发和管理工作。一般性工业企业要积极引进、消化、吸收系统内、外部的科技成果和人才，为我所用。通过工艺创新、产品创新等多项措施，加快技改步伐，抢占产业发展制高点，形成“人无我有，人有我强”的竞争优势。

（三）扩大开放

1.积极推进垦地合作。全方位、宽领域、深层次地开展与地方的经济技术合作。建立和完善垦地合作机制，构建统一、开放、有序的市场体系；消除人为障碍，促进资本、技术、劳动及其它生产要素的相互融合，逐步形成相互促进，共同发展的新格局。

2.合理有效利用外资。拓宽利用外资渠道，创新引资方式，创造吸引外资的良好环境；制定规范、透明的投资准入政策，进一步提高投资的自由便利程度，加强对招商引资行为的规范管理；抓好“引进来”后续工作，充分利用资金、技术、人才等各类要素，促进农垦产业升级和技术创新。

3.稳妥实施“走出去”战略。创造条件，积极组织和引导大型农垦企业走出去，发展跨区经营，重点开发包括粮食、棉花等战略物资在内的场外资源；推动技术、设备、产品和劳务“走出去”，以外促内，内外结合，协调发展；加强对外投资的服务工作。

（四）增加投入

1.争取财政和信贷资金投入。进一步加大政策协调力度，尽量争取各级政府进一步增加对农垦的投入，重点争取促进产业发展壮大的资金，同时兼顾生态、公路、电网、通讯、科技、教育、文化、卫生等基础性、公益性设施和小城镇建设；加强与金融机构的联系，争取信贷资金的支持。

2.拓宽融资渠道。努力改善投资环境，积极吸引包括外资在内的各种社会资金投向垦区的经济社会建设；采取联合、兼并、出售和上市等多种形式，盘活存量资产，增加资金来源。

3.加强投资管理。要按照国家深化投资体制改革的要求，强化节本增效意识，合理确定资金投向，优化投资结构，完善投资决策机制，建立健全项目监管制度和责任追究制度，努力降低投资风险，提高投资使用效益。

（五）培养人才

树立科学的人才观，努力创造人才辈出和人尽其才的制度环境，建立平等、竞争、择优的用人机制。积极实施“阳光工程”，搞好职工职业培训和再就业培训，进一步培育农业种田大户、养殖能手、能工巧匠和科技能人，加快提高农垦职工队伍的整体素质。

（六）争取政策

积极推进4号和9号文件、农垦税费改革、土地确权以及种粮补贴、良种补贴、农机补贴等各类惠农政策在垦区全面落实，努力发挥政策效应，让垦区职工更多得到实惠。在巩固和扩大户口、低保、养老等政策成果的基础上，依法加大垦区职工失业、医疗、工伤等社会保险政策的覆盖力度，探索垦区政策性农业保险体系。积极争取和制定债务化解、人员分流安置、分离办社会、救灾、土地征收补偿等方面的政策，加快营造良好的发展空间。要把农垦的科教文卫等社会事业和乡村道路、人畜饮水等公益基础设施建设全面纳入到国家和地方建设规划中，促进垦地经济社会协调发展。

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